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全国首张服务贸易负面清单发布 涉及31个行业共159项
来源:嘉兴众信 发布时间:10-11 浏览次数:

  原标题:全国首张服务贸易“负面清单”发布

  昨天,上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会,介绍最新制定的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》、《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2018年)》。据了解,该实施办法将于2018年11月1日正式实行。

  利于进一步融入全球价值链

  今年是改革开放四十周年,也是上海自贸区成立五周年。上海自贸区是中国设立的首个自贸试验区,五年来,累计有127个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新成果在全国、全市复制推广。2013年,上海率先出台了外商投资准入负面清单。

  据介绍,此次两份文件的发布也源于当前我国制造业服务化,以及服务业外包化、数字化、高端化、融合化趋势加快,服务贸易成为引领全球贸易增长新引擎的大背景。

  数据显示,2017年中国服务贸易总量达到6956.8亿美元,仅次于美国,排名世界第二。服务贸易对实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥着日益重要的推动作用,是建设贸易强国、扩大对外开放、实现外贸高质量发展的重要抓手。

  与此同时,作为国家服务贸易创新发展的试点城市,上海服务贸易的发展始终处于全国领先地位。根据外管局上海市分局统计数据,2017年上海实现服务贸易总额1955亿美元,规模居全国第一,占全市对外贸易的比重提高至29.1%,高出全国平均水平14.6个百分点。

  “进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式,是一项立足上海,服务全国,对标国际的制度创新,具有重大意义。”上海市副市长吴清在发布会上指出了该《实施办法》发布的三项重要意义:其有利于我国积极应对国际经贸格局变化,进一步融入全球价值链;有利于本市贯彻落实国家扩大开放举措,为全国服务贸易创新发展探索经验;有利于自贸试验区不断深化改革和扩大开放,提升服务贸易国际竞争力。

  设负面清单事中事后监管体系

  从具体内容看,此次发布的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化,构建与负面清单管理模式相匹配的,权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易事中事后监管体系,是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件。

  该《实施办法》共15条。其中明确将“跨境服务贸易”的概念界定为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”,并将跨境支付、境外消费和自然人流动三种模式予以涵盖。

  《实施办法》还确立了负面清单管理模式。负面清单依据现行法律、法规、规章和国家有关规定编制,根据国民经济行业分类,统一列明跨境服务贸易领域对境外服务和服务提供者采取的,与国民待遇不一致、市场准入限制、当地存在要求、资质许可等特别管理措施。对列入负面清单的跨境服务贸易行为,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;在负面清单以外则按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。

  各部门管理职责也在《实施办法》中得到明确。自贸试验区推进工作领导小组统筹协调跨境服务贸易扩大开放与事中事后监管;各行业主管部门依法履行监管职责,完善本行业跨境服务贸易管理措施;自贸试验区管委会负责会同相关部门实施负面清单,外汇、税务、出入境、通信、海关等部门配合事中事后监管的具体措施。

  涉及31个行业共159项

  同时,《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2018年)》则从自贸试验区深化改革开放的要求出发,以建设开放度最高的自由贸易试验区为目标,本着遵循国际通行规则的原则,以国际化、透明度、开放度为标准,全面检索了现行有效的法律、法规、规章和国家有关规定,是全国第一张服务贸易领域的负面清单。

  该负面清单根据《国民经纪行业分类》共梳理出159项特别管理措施,涉及13个门类,31个行业大类。其中,跨境金融服务是一个重要领域。

  据上海市金融办副主任李军介绍,159项特别管理措施中,金融领域有31项,包括货币金融服务、资本市场服务、保险业和其他金融服务等四个方面,将进一步提高金融业开放的透明度和可开放性。具体内容包括:放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入限制;放宽外资金融服务公司开展金融评级服务的限制;支持更多境外投资者、中介机构等参与上海期货市场交易,争取在上海自贸试验区允许境外机构成为期货交易所会员等。

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